为全面落实“实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度”要求，探索支撑碳达峰碳中和目标的政策制度创新，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心政策法规部在浙江衢州举办的首届应对气候变化行动论坛暨中国环境科学学会碳达峰碳中和专业委员会2023年会上承办了“碳排放‘双控’制度及国家低碳省市试点相关制度创新”分论坛。来自国家及地方研究机构、地方主管部门、低碳试点城市等代表及专委会会员110余人，围绕碳排放“双控”制度及国家低碳省市试点先行先试，特别是地方在碳排放“双控”制度创新实践方面开展了深入的交流与研讨。

    国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任、中国环境科学学会碳达峰碳中和专业委员会主任委员徐华清在致辞中指出，加快建立碳排放强度和总量“双控”制度，形成刚性约束，是实现“双碳”目标的必然要求，也是应对气候变化亟需建立的基本制度。从2014年国家应对气候变化主管部门提出有关逐步建立全国碳排放总量控制制度及分解落实机制工作以来，相关工作基础和实施条件不断完善，特别是国家低碳省市试点和国家碳排放权交易试点在碳排放总量控制制度方面的探索创新，为推动构建国家碳排放“双控”制度积累了宝贵经验。国家气候战略中心自成立以来，就持续围绕碳排放总量和强度“双控”制度及其分解落实机制开展深入研究，持续做好省级人民政府碳排放强度目标责任评价考核等支撑工作。下一步，中心将根据“十四五”《规划纲要》《2030年前碳达峰行动方案》明确提出的实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的要求，持续开展深入的调查与研究，助力国家碳排放“双控”制度的尽早建立及有效实施。

    中国科学院科技战略咨询研究院所长谭显春在“中国碳排放总量控制制度体系研究”主旨演讲中指出，自2020年“双碳”目标提出以来，我国加快完善顶层设计、谋划路径举措，正在创造条件加快能耗“双控”向碳排放“双控”转变。谭显春重点分析了碳排放“双控”与能耗“双控”制度的关系，并从工作基础、实施机制、数量基础、总量目标、路径选择、覆盖行业、排放控制、驱动创新、灵活程度、市场机制、国际影响等方面进行了比较分析，最后从六个方面提出建立碳排放总量控制制度的对策建议。

    浙江省发展规划研究院能源与环境研究所所长吴洁珍在“关于浙江探索碳排‘双控’的做法与思考”主旨演讲中，从健全能耗“双控”制度、完善节能评估制度、建立用能预算管理制度三个方面，介绍了浙江省在完善现有能耗管理制度方面的主要做法，并从建立“双碳”相关法律制度、建设支撑双碳的标准体系、探索开展建设项目碳评价制度三个方面分享了浙江省在加强控碳基础能力建设的实践。

    山东省科学院生态研究所所长、山东碳中和技术创新中心主任许崇庆在“深化新旧动能转换、扎实推进山东双碳工作”主旨演讲中，从深化产业新旧动能转换、推动传统产业减碳提效、大力发展低碳新兴产业、数字赋能减碳、能源低碳转型五个方面，介绍了山东省在推进新旧动能转换方面采取的主要行动及下一步有效控制碳排放总量的工作思路。

    国家气候战略中心政策法规部副主任曹颖在“国家低碳城市试点建设进展及制度创新”主旨演讲中指出，在过去五年中，国家低碳试点城市的经济实现质的有效提升和量的合理增长，二氧化碳排放得到有效控制，全社会共同参与的低碳发展格局初步形成，并初步形成了一批城市绿色低碳发展的经验做法可供复制推广。曹颖重点就低碳试点城市在推动碳排放“双控”工作方面开展的创新举措，结合北京、上海、武汉、常州的相关做法进行了分享。

    上海市经济信息中心低碳经济与应对气候变化中心高级经济师余星在“上海‘能耗双控’”向‘碳排放双控’转变的思考”主旨演讲中，重点从基础支撑不足、碳排放管理政策工具的激励约束效应不强、碳排放“双控”统筹推进工作机制尚不明确、碳排放“双控”法治保障不力四个方面，剖析了上海市在推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变过程中面临的问题，并从建立健全统筹管理机制，全面提升基础支撑能力，深化市场机制和法律保障，分领域、分区碳排放核算方法，碳排放减排目标分解，“双控”制度考核指标体系构建等六个方面提出推动构建碳排放“双控”制度的建议。

    北京市应对气候变化管理事务中心副主任贾秋淼在“北京市碳排放‘双控’制度和低碳试点政策创新”主旨演讲中，介绍了北京市探索建立碳排放“双控”制度的历程和重点领域配套的碳排放控制措施，并着重从目标衔接、差异化控制、成效等方面，就北京市碳排放“双控”指标向各区的分解进行了详细介绍，并对碳排放总量控制下的北京市试点碳市场的构架、碳排放核算和报告要求、试点碳市场碳排放总量下降情况以及机制创新进行了分享。

    圆桌讨论由世界资源研究所北京代表处首席代表方莉主持。浙江省衢州市发展改革委主任刘红飞，浙江省杭州市生态环境局综合规划处处长相震，中国人民大学环境学院教授龚亚珍，浙江大学城市发展与低碳战略研究中心主任石敏俊，复旦大学环境经济研究中心主任、复旦大学经济学院党委副书记李志青，国家气候战略中心政策法规部副研究员付琳等专家参与了圆桌讨论，并就能耗“双控”向碳排放“双控”制度转变中面临的机遇和挑战等议题发表了各自的分析与观察。